Экспертиза результатов инженерных изысканий, в том числе инженерно-экологических, выполняется на соответствие требованиям технического задания, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», национальных стандартов и сводов правил, вошедших в Перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521. Результаты изысканий должны быть достаточными для разработки проектной документации и соответствовать требованиям СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства».
Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях выполнятся в соответствии с требованиями СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» в части требований пунктов, включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Нормативно-правовая база по проведению инженерно-экологических изысканий определена и сосредоточена по большому счету в нескольких документах:
Ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации
СП 4713330-2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»,
СП 4713330-2016 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»,
СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства».
В целом ошибки, встречающиеся при проведении инженерно-экологических изысканий и формировании Технического отчета можно объединить несколько групп:
Методическое и лабораторное обеспечение репрезентативности результатов инженерно-экологических изысканий
1. Определение перечня необходимых исследований и показателей.
2. Обоснование объема (количества) и достаточности измерений.
3. Выбор методов отбора проб и проведения замеров.
4. Пробоподготовка и форма представления результатов анализа.
5. Выбор и обоснование оценочных критериев (ПДК, ОДК, нормативы).
6. Оценка результатов исследований, выводы и заключения.
На каждой стадии исполнитель сталкивается с определенными трудностями, решение которых в той или иной мере может оказать влияние на достоверность сделанных выводов, недопустимость использования полученных результатов для разработки мероприятий по охране окружающей среды в проектной документации. Рассмотрим наиболее частые и значимые из них, встречающиеся в практике проведения государственной экспертизы.
1. Определение перечня необходимых исследований и показателей
Основные сведения об объекте изысканий и требования к материалам и результатам инженерных изысканийопределяются на стадии формирования Задания на проведение изысканий, а перечень и объем изысканий уточняются и обосновываются в Программе на изыскания (п. 4.10–4.12, 4.15 СП 47.13330.2012), утверждаемых и согласовываемых Заказчиком.
Наиболее частые ситуации, вызывающие нарушение нормативно-правовых требований при осуществлении этой процедуры, что вызывает вопросы при экспертизе:
- внесение изменений в задание и программу осуществляются в соответствии с п. 4.13, 4.16, 4.17 СП 47.13330.2012, но при этом недопустимо предоставлять эти документы с прежним Титулом, но различным содержанием, что можно классифицировать как подлог. Допустимо представление новых программы и задания, аннулируя старые, но при этом нередко даты их утверждения и согласования ставятся позднее сроков проведения самих изыскательских работ;
- необоснованно закладывается проведение исследований на радоноопасность при изыскании под объекты, не связанные с наличием помещений с постоянным нахождением людей, п. 8.4.14 СП 47.13330.2012; п. 3.4, п. 6.2.1 МУ 2.6.1.2398-08;
- необоснованным является проведением исследований на радионуклидный состав почв, грунтов, донных отложений при благополучном гамма-фоне в соответствии, п. 3.3, 7.3 МУ 2.6.1.2398-08;
- нецелесообразен отбор проб атмосферного воздуха и его анализ, результаты которого не востребуются при разработке мероприятий по охране окружающей среды, т.к. требуются фоновые концентрации, предоставляемые органами Росгидромета или организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности (п. 8.4.8 СП 47.13330.2012);
- нецелесообразен запрос на данные по фоновым концентрациям взвешенных веществ в атмосферном воздухе, использование которых для расчетов рассеивания недопустимо, т.к. органами Росгидромета определяется пыль, без дифференциации на компоненты, имеющие ПДК в соответствии с ч. II, п. 109 ГН 2.1.6.1338-03;
- нецелесообразно определение таких ингредиентов, которые не несут информационной нагрузки для решения поставленных целей, не имея критериев оценки (ПДК, ОДК) и значимых индикаторных свойств, как например, определение общего железа и общего хрома, что увеличивает затраты на лабораторные работы;
- для данных по общему хрому нередко принимаются оценочные критерии, установленные для его трехвалентных или шестивалентных форм;
- использование в оценке загрязненности почвенного покрова подвижных форм тяжелых металлов, имеющих установленные ПДК (медь, никель, свинец, цинк), при расчете Zc, ограничивает оценку более узким перечнем элементов, тем более анализ подвижных форм, как правило, используется в условиях техногенного загрязнения почв, а использование при расчете Zcтабличных валовых значений из СП 11-102-97 недопустимо при определенных подвижных формах.
2.Обоснование объема (количества) достаточных измерений
Основными ошибками и упущениями в этой части изыскательской деятельности является отсутствие обоснования того или иного количества измерений, площади охвата, частоты контрольных точек, площадок и т.п. со ссылкой на нормативный документ.
3.Выбор методов отбора проб и проведения замеров
Отбор проб и проведения замеров может осуществляться собственными силами исполнителя изысканий или подрядной организацией (лабораторией) имеющей соответствующую разрешительную документацию. При выполнении собственными силами и средствами требуется Свидетельство СРО и представление на приборы и средства измерений свидетельств о поверке, актуальными на момент выполнения исследований, для лабораторий – Аттестат аккредитации.
Проведение радиационных исследований (гамма-излучение, плотность потока радона) требует соблюдения соответствующих погодных условий, температурного режима, рекомендуемые п. 4.7 МУ 2.6.1.2398-08.
Для обоснования методик отбора проб используются недействующие нормативно-методические документы (ГОСТы, МУ, РД) или документы, область применения которых не включает данный вид работ (вода, почвы и грунты, шум).
4. Пробоподготовка и форма представления результатов анализа
Эта часть методического обеспечения проведения данного вида работ строго регламентируется методиками анализа, используемых лабораторными испытательными центрами в рамках установленного перечня допустимых к использованию методик анализа и пробоподготовки, определенных областью аккредитации. На этом этапе имеются следующие типичные ошибки.
Не оправдан выбор лаборатории для анализа проб, не имеющей аккредитацию в требуемой области анализа.
Лабораторные анализы, представленные в протоколах испытательных центров (лабораторий), не содержат указание конкретных методик, по которым проведен анализ в нарушение требований п. 5.10.2, п.п. е)ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.Тем не менее, для анализа проб почв, нередко, аккредитованные лаборатории указывают в протоколах только общий метод определения. Часто указан метод атомно-абсорбционной спектроскопии (М-МВИ-80-2008) без уточнения способа пробоподготовки (извлечения), в соответствии с которым предусмотрена процедура определения валовой, подвижной (извлечение азотной кислотой), кислоторастворимой, водорастворимой форм нахождения элемента в почвенной пробе. В этом случае отсутствует не предусмотрено определение подвижных форм элемента в почве, извлеченных ацетатно-аммонийным буфером с рН 4,8 и т.д., что предусмотрено в соответствии с требованием ГН2.1.7.2041-06. В данном случае при указании метода (М-МВИ-80-2008), без указания методики извлечения определяемой формы элемента исследователь вводится в заблуждение, а результаты оценки являются недостоверными.
Для оценки качества почв в отношении ОДК, требуется анализ обменной кислотности (рНHCl), которая нередко подменяется определением актуальнойкислотности (рНвод.). Обменная кислотность всегда больше, чем актуальная, а рН солевой вытяжки ниже рН водной, в связи с чем, применяются менее жесткие ОДК, что приводит к недооценке загрязненности почвы.
Нередко в протоколах представлена ошибочная оценка загрязнения почв в соответствии с ПДК (ОДК), которая слепо копируется в Отчет, без учета определяемой формы элемента и рН, а также метода определения.
5. Выбор и обоснование оценочных критериев (ПДК, ОДК, нормативы)
При оценке качества поверхностных вод использование в качестве критериев только нормативов для вод хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового назначения (ПДКх.п., ПДКк.б.) недостаточно, оценку необходимо проводить применительно к видам водопользования (п. 4.32СП 11-102-97).
При оценке качества подземных (грунтовых) вод заявление об отсутствии для этой категории вод нормативов качества некорректно, т.к. оценка качества вод производится так же применительно к видам водопользования, как правило, в сравнении с ПДКх.п. В случае откачки подземных вод при их отведении в поверхностный водный объект рыбохозяйственного назначения – по рыбохозйственным нормативам (ПДКр.х.).
При оценке загрязнения почв основные ошибки происходят при отсутствии учета рНHClпо каждой отдельной пробе для выбора ОДК, без учета формы извлечения элемента из образца при лабораторном анализе.
Нередки случаи, когда анализ и оценка загрязнения производятся по среднему значению определяемого показателя из нескольких проб, так же как выводы о незначительном (в пределах ошибки измерений) превышении показателя ПДК (ОДК), что искажает достоверность выводов и результатов изысканий в целом.
6. Оценка результатов исследований, выводы и заключения
Наиболее распространенным и нормативно регламентированным является суммарный показатель химического загрязнения почвенного покрова (Zc-критерий), при оценке с его использованием возникают следующие сложности и ошибочные действия:
- необоснованно для расчета используются ПДК, а не фоновые значения, т.к. ПДК используются только в случае загрязнения почвы веществами неприродного происхождения (п. 4.20СП 11-102-97);
- неправомочно в расчет включаются все анализированные вещества без учета требований, что расчет производится только для ингредиентов, превышающих фоновые значения в отобранных образцах, в результате значения получаются отрицательными (п. 4.21СП 11-102-97);
- неправомочнов расчете Сiиспользуются валовые значения фоновых концентраций из табл. 4.1 (п. 4.21СП 11-102-97), тогда как фактические значения получены для подвижных форм.
При загрязнении почвы одним или несколькими компонентами органического или неорганического происхождения процедура определения степени загрязнения не ограничивается оценкой поZc-критерием и определяется, исходя из его ПДК и класса опасности (п. 4.24, п. 4.25 СП 11-102-97). Оценка степени химического загрязнения почвы в этом случае производится в соответствии с Приложением № 1 к СанПиН 2.1.7.1287-03.