Изучение опыта организаций направляющих результаты инженерно-экологических изысканий на экспертизу Технических отчетов показывает, насколько оказываются неструктурированными и неполными некоторые из обязательных разделов Технического отчета, выполнение которых, их состав, содержание не конкретизированы, по причине отсутствия нормативно-методического подспорья для их составления с одной стороны и размытостью формулировок по выполнению их требований – с другой стороны.
Неотъемлемой частью технического отчета по результатам инженерно-экологических изысканий является раздел, по характеристике растительности района изысканий, называемый по-разному: «Характеристика растительности», «Растительный покров», «Почвенно-растительные условия» и т.д.
В нормативной документации (пункты 4.18, 8.5.1, 8.5.2, 8.5.3 СП 47.13330.2012) требуемая информация формулируется следующим образом:
Растительность – описание преобладающих типов зональной растительности, основных растительных сообществ и установленного статуса и режима их охраны, агроценозов, донной растительности (макрофитобентос), фитопланктона (в водных объектах), а также перечень, состояние и характеристика местообитаний редких, уязвимых и охраняемых видов растений.
Наиболее полно методологическая основа дана в п. 4.78–4.81СП 11-102-97.
Регламентирование проведения геоботанических исследований, изучения растительностив рамках ИЭИ в отличие от исследования других компонентов природной среды (почвенного покрова, гидросферы, физфакторов среды) не подкреплено нормативно-правовой базой, а основывается только на общепринятых методах описательного характера, изобилующих различными подходами, зависимыми от субъективности исследователя.
Это вносит разброс по объемам, наполнению, глубине, научности представления материалов описания растительного покрова в составе Технического отчета.
Таким образом, требуется конкретизация методических ограничений и обоснования достаточности объема информации в рамках проведения инженерных изысканий и составления Отчета по результатам этих исследований.
В развитие размытых и не формализованных требований к содержанию раздела предлагается следующий алгоритм по его комплектации:
Подготовительный этап (на основе крупномасштабного геоботанического картирования, анализа опубликованных и фондовых материалов и данных Рослесхоза, Минсельхозпрода России, научно-исследовательских и лесоустроительных организаций):
Ø Дается определение принадлежности участка проведения изысканий к крупным классификационным единицам растительного покрова геоботанического районирования (типам, формациям, зональной или азональной принадлежности);
Ø Описание растительного покрова непосредственно участка проведения изысканий, основываясь на таксационных описаниях, актах выбора земельного участка, др.
Полевой этап (на основе собственных натурных исследований):
Ø Организация и проведение собственных натурных исследований (маршрутные, заложение и описание пробных площадок, геоботанических профилей (трансект), стационарные исследования);
Ø Составление геоботанических описаний, ведение полевых дневников, сбор и частичная обработка гербария;
Ø Отбор проб образцов фитоматериала на химанализ, продуктивность и т.д.
Камеральный этап (лабораторные исследования и обработка собранных данных):
Ø Обработка полевых и лабораторных анализов;
Ø Составление геоботанических карт;
Ø Предложения по организации и проведению фитомониторинга в условиях существующего или предполагаемого уровня воздействия, обоснование его целесообразности применительно к виду воздействия;
Ø Написание и защита отчета.
Определение объема геоботанических исследований и площади их охвата
П. 4.15, 8.3.3, 8.4.3 СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».
Установление объема геоботанических исследований и площади их охвата связаны с определением распространения влияния изыскиваемого объекта (источника) воздействия (предприятия цветной или черной металлургии, химической промышленности и другие, линейные объекты) на окружающую среду, природные и техногенные комплексы.
Зона (площадь) распространения такого влияния может быть определена (для проектируемых и действующих объектов) по установлению зоны влияния, которая устанавливается по изолинии с наибольшим радиусом удаления от источника выбросов, определяющей концентрацию загрязняющего вещества в воздухе на уровне 0,05ПДК, а также по границам ориентировочной или утвержденной санитарно-защитной зоны или зоны санитарного разрыва.
Определение исходного (фонового) состояния растительного покрова (фитоценоз, ассоциация)
Ø Выбор репрезентативных фоновых экосистем со сходными изучаемыми параметрами является отдельно решаемой задачей с целью выбора значимых параметров (индикаторов) для прогнозирования изменений.
Ø Критериями репрезентативности фонового ключевого участка являются следующие признаки сравниваемых экосистем (фитоценозов):
- аналогичная наименьшая классификационная ландшафтная единица (урочище, фация);
- лесорастительные условия (для лесных сообществ);
- один тип элементарных почвообразовательных процессов;
- тип фитоценоза;
- для гидрофитоценозов – расположение выше по течению водотока вне фактора воздействия, и по аналогу в сходных гидрологических условиях;
- единство сукцессионной стадии;
- видовой состав по коэффициенту сходства-различия.
Особенности описания растительности в пределах населенного пункта
П. 8.5.3 СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», п. 4.78–4.81 СП 11-102-97
В условиях изучения растительности (насаждений) в пределах населенного пункта требуется информация о поштучном количестве насаждений на территории размещения проектируемой деятельности с указанием количества единиц, подлежащих сносу, с обозначением их пространственного расположения на графическом материале (плане).
Эти сведения на стадии подготовки проектной документации подтверждаются актами (ведомостями) учета зеленых насаждений в рамках действия нормативных актов местных органов самоуправления, регламентирующих выдачу разрешения на снос и (или) пересадку зеленых насаждений.
Акт (пересчетная ведомость) на снос зеленых насаждений, содержит информацию о количестве зеленых насаждений по видам и поштучно (высота, диаметр, состояние), произрастающих на участке, подлежащих сносу (вырубке) и пересадке, стоимости компенсационных работ, утверждается уполномоченным местным органом исполнительной власти.
Обнаружение видов, занесенных в красные книги
П. 8.5.3 СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», п. 4.78–4.81 СП 11-102-97, Ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
При попадании в зону проектируемой деятельности видов, занесенных в красные книги Российской Федерации, субъекта Федерации, либо охраняемых на местном (муниципальном) уровне, требуются данные по конкретному их местонахождению (координаты), состоянию, численности (обилии), являющиеся исходными для составления запроса в уполномоченный орган в рамках требований соответствующего «Регламента».
Необходимо также подтверждение данной информации (заключение, справка) от уполномоченного государственного органа по охране объектов растительного и животного мира соответствующего уровня на основании административных регламентов (Регламент):
«Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации», утвержденный приказом Минприроды России от 18.02.2013 № 60; и регламентов субъектов регионального уровня.
Оценка состояния и составление прогнозных тенденций развития растительных сообществ в зоне фактора воздействия включает:
П. 8.5.3 СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», п. 4.78–4.81 СП 11-102-97,
- Построение графиков изменения параметров индикаторного признака в зависимости от фактора воздействия.
- Для техногенного (антропогенного) фактора воздействия необходимо вычленения воздействия естественных факторов среды (погода, климатические особенности, сезонность, цикличность развития объекта исследований и т.д.).
- Выявление тренда состояния объекта индикации (исследований) под воздействием исследуемого фактора воздействия (обводнение, осушение, аэрогенное загрязнение, поверхностный смыв, инфильтрация), для водных объектов – эвтрофикация, токсикация, заиление, осушение, реофильность и т.п.
Определение интенсивности фактора воздействия с прогнозированием продолжительности трансформации растительных сообществ, сроками стабилизации воздействия.
2. Оценка полноты и достаточности разработки раздела «Животный мир» при составлении технического отчёта по результатам инженерно-экологических изысканий
П. 8.5.3 СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», п. 4.82 СП 11-102-97,
Осуществлениеизучения животного мирав целях выявления структуры и состояния популяций, тенденций изменения численности животных при проведении ИЭИ достаточно трудоемко и нецелесообразно (как требуется в п. 4.84 СП 11-102-97)в условиях относительно небольших территорий, т.к. сведения проводятся по данными охотучета для территории всего охотхозяйства, а стации крупных млекопитающих занимают значительные территории по сравнению с площадью изысканий под объекты проектирования.
В связи с этим сведения об особенностях распространения и путях миграции животных, а также характера использования ими территории (акваторий), проводится, как правило, на основе анализа (изучения) материалов изысканий прошлых лет, опубликованных данных и фондовых материалов, сведений государственных органов и общественных организаций.
Актуальные сведения (п. 4.82 СП 11-102-97)о наличии (отсутствии) путей миграции животных (оленей, птиц, лосей и др. животных), мест отела копытных, мест гнездования и токовищ ценных, редких и промысловых видов птиц, информация о численности и плотности охотничье–промысловых видов на территории изысканий или непосредственно проектируемой деятельности выдается уполномоченными государственными органами субъектов Российской Федерации, общественными организациями, имеющими такую информацию (Минприроды, департаменты, управления, общества охотников и рыболовов, научно-исследовательских организаций РАН и других ведомств). При необходимости выполняются полевые исследования, включая экологический мониторинг.
П. 8.5.3 СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», п. 4.83 СП 11-102-97, Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденная приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166.
Данные по характеристике водных биоресурсов (продуктивность, видовой состав ихтиофауны, бентоса фито- и зоопланктона,места нереста, нагула и др., необходимых для оценки воздействия на водные биоресурсы и расчета компенсационных затрат, запрашиваются в органах Росрыболовства или получают по результатам проведенных собственными силами или привлеченными по договору подряда физическими или юридическими лицами.
3. Оценка полноты и достаточности представления результатов Социально-экономических, медико-биологических и санитарно-эпидемиологических исследованийпри составлении технического отчёта по результатам инженерно-экологических изысканий
Данный вид исследований предусматривается с целью получения информации по ситуации в пределах административных образований для обоснования документов территориального планирования, что должно отражаться в Задании и Программе, в связи с чем обязательно предоставляются материалы, имеющиеся в органах исполнительной власти (п. 8.2.2, 8.2.3 СП 47.13330.2012):
- сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- заключения о санитарно-эпидемиологических и медико-биологических исследованиях.
При формировании Технического отчета дляподготовки проектной документации исследования выполняются в соответствии с п. 8.4.22 СП 47.13330.2012в объеме, обеспечивающем получение информации по улучшению условий проживания населения, охране и восстановлению памятников истории и культуры, имеющихся на территории строительства, а также проведением работы с населением и формированием общественного мнения о реализации проекта с целью разрешения конфликтных ситуаций.
Социально-экономические исследования (п. 4.85 СП 11-102-97) должны рассматриваться как самостоятельный раздел инженерно-экологических изысканий для строительства, обеспечивающий перспективы социально-экономического развития региона, сохранения его ресурсного потенциала, соблюдение исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения.
Социально-экономические исследования должны включать:
- изучение социальной сферы (численности, этнического состава населения, занятости, системы расселения и динамики населения, демографической ситуации, уровня жизни);
- медико-биологические и санитарно-эпидемиологические исследования;
- обследование и оценку состояния памятников архитектуры, истории, культуры
В соответствии с пунктом 4.86СП 11-102-97 социально-экономические исследования выполняются на основе сбора данных статистической отчетности, архивных материалов центральных и местных административных органов, центров санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзора России
Медико-биологические и санитарно-эпидемиологические исследования следует проводить (п. 4.87 СП 11-102-97) для оценки современного состояния и прогноза возможных изменений здоровья населения под влиянием изменения условий при реализации проектируемой деятельности с учетом воздействия на среду обитания (воздуха, питьевой воды, почв, объектов рекреации и других факторов) на основе установленной системы санитарно-гигиенических критериев.
Заключение по данному разделу должно включать оценку территории в районе проведения работ применительно к специфике проектируемого объекта, конкретизируются сведения, связанные с его функционированием:
- объекты социальной сферы (школы, больницы, детские сады и т.п.);
- производственные объекты (профзаболевания, травматизм);
- водозаборы (заболевания, связанные с некачественной водой);
- объекты вахтового обслуживания (энцефалит, описторхоз и т.д.)
- улучшение социально-экономических условий (новые рабочие места, развитие инфраструктуры и т.п.).
4. Оценка полноты и достаточности разработки раздела «Предложения к программе экологического мониторинга» при составлении технического отчёта по результатам инженерно-экологических изысканий
При составлении отчетной документации по результатам инженерно-экологических изысканий в соответствии с пунктами 8.5.1, 8.5.2, 8.5.3 СП 47.13330.2012 Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для проектной документации должен содержать одним из разделов «Предложения к программе экологического мониторинга».
При составлении Технического отчета по инженерно-экологическим изысканиям в части формирования раздела «Предложения к программе экологического мониторинга», как показывает практика проведения экспертизы, исполнителями испытываются затруднения объективного и субъективного характера.
Объективной причиной является слабая проработанность и размытость понятийного содержания данной части действующей нормативной документации (отсутствие единства терминологии, отсутствие определений основных терминов, не конкретизирован уровень применимости требуемого объема работ в зависимости от объекта изысканий).
Субъективным фактором является безответственное отношение Исполнителя к предлагаемым позициям мониторинга и объемами работ по его осуществлению, а также непониманием и незаинтересованностью Заказчика (инвестора) последствиями того обременения, которое может произойти в случае требований контролирующих органов к выполнению всех позиций по представленной Программе осуществления мониторинга с предъявлением отчетной документации по его результатам.
Перегруженность Программы мониторинга по видам исследований и их объему, превышающих их достаточность, репрезентативность и целесообразность, приводит к перерасходу средств Заказчика (Инвестора), а для объектов бюджетного финансирования – к нецелевому использованию средств (завышение стоимости затрат) налогоплательщиков.
В связи с выше изложенным, возникают претензии к составу и содержанию данного раздела в составе инженерно-экологических изыскании, формулируемые в следующем замечании:
Предложения по экологическому мониторингу, представленные в Техническом отчете, носят декларативный характер: не обоснованы относительно специфики объекта проектирования, представлены без указания перечня пунктов мониторинга, показателей контроля и обоснования их целесообразности, без обозначения пунктов мониторинга на графическом материале, что противоречит п. 8.5.3 СП 47.13330.2012; п. 4.92 СП 11-102-97.
В нормативной документации
В составе инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется состав раздела «Предложений по производственному экологическому мониторингу» (п.8.4.23 СП 47.13330.2012; п. 4.92 СП 11-102-97).
В соответствии с данной констатацией существующей нормативно-правовой основы в рамках выполнения инженерно-экологических изысканий прослеживается следующий алгоритм соблюдения требований:
1. Обоснование целесообразности организации экологического мониторинга, локального мониторинга компонентов окружающей среды (пункт 4.7 СП 47.13330.2012; пункт 3.25 СП 47.13330.2016), как специального вида инженерных изысканий, проводится в составе Программы (пункты 8.3.3, 8.4.3 СП 47.13330.2012);
2. Формируется раздел «Предложения по производственному экологическому мониторингу»(пункты 8.5.1–8.5.3, 8.4.23 СП 47.13330.2012):
Ø Производится оценка существующей системы различных видов и уровней мониторинга, затрагивающих непосредственно участок проектирования;
Ø Определяются виды виды мониторинга в соответствии со спецификой проектируемого объекта;
Ø Обосновываются пункты (объекты) мониторинга воздействия проектируемой деятельности на компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почва, растительность, животный мир, физфакторы и т.п.) с обозначением на картографическом материале
Ø Приводится обоснованный перечень наблюдаемых параметров с учетом данных по результатам изысканий;
Ø Методическое обеспечение исследований и анализа проб (образцов), замеров параметров компонентов окружающей среды при проведения всех видов наблюдений;
Ø Обосновывается частота, временной режим и продолжительность наблюдений;
Ø Нормативно-техническое обеспечение наблюдений;
Ø Адресат, форма представления результатов производственного экологического мониторинга.