Так, изменение объемов добычи (с допустимыми отклонениями) обосновывается в годовом плане развития горных работ.
Пунктом 8.8 Приказа Ростехнадзора от 29 сентября 2017 года № 401 "Об утверждении Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ" установлено:
Планы должны обеспечивать показатели уровня (объёма) добычи полезных ископаемых с допустимыми отклонениями при обеспечении требований безопасного недропользования, объёмов потерь при их переработке (подготовке), учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых.
Пунктом 34 данного приказа установлено, что в случаях отклонения от установленных лицензией на пользование недрами, проектной документацией и (или) нормативными правовыми актами уровней добычи полезных ископаемых, корректировки технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок, решений по составу технологического оборудования, технических устройств пояснительная записка планов (схем) должна включать сведения о причинах таких отклонений и соответствующее обоснование соблюдения условий безопасного недропользования на предстоящий период.
Таким образом, в плане развития можно обосновать изменение уровня добычи полезных ископаемых установленных лицензией и проектной документацией.
Уровень отклонений добычи не регламентирован действующими федеральными нормативными документами.
Однако в разных субъектах могут действовать свои нормы на этот счет. Например, порядок пользования участками недр местного значения на территории Республики Татарстан, утвержденный от 04.11.2011 г. № 917 устанавливает величину предельного отклонения без внесения изменений в утвержденных технический проект и условия пользования недрами (приложение № 2), при годовой добыче общераспространенных полезных ископаемых:
до 50 тыс. м3 в размере 30 процентов;
от 50 тыс. м3 до 200 тыс. м3 в размере 20 процентов;
от 200 тыс. м3 в размере 20 процентов.
Если региональными властями не установлена величина допустимого отклонения, следовательно она не нормируется и может быть любой.
По нашему мнению, величина допустимых отклонений по добыче полезного ископаемого без внесения изменений в утвержденных технический проект и условия пользования недрами, зависти от необходимости изменения класса опасности опасного производственного объекта, установленного Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, а именно:
II класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более;
III класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год,;
IV класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.
Если при изменении объема добычи, меняется класс опасности объекта, то требуется изменение проектной документации.
Если класс опасности объекта при добыче полезного ископаемого не изменяется, то изменение объемов полезного ископаемого обосновывается в годовом плане развития горных работ в рамках величины допустимых отклонений (возможное изменение объемов при добыче от 0 до 100 тыс. м3, от 100 тыс. м3 до 1,0 млн. м3 от 1,0 млн. м3 и выше).