В соответствии с частью 1, 2 статьи 29 Закона РФ «О недрах», добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов, организуемой для создания условий рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами.
В соответствии с частью 1, 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно части 1 статьи 6 Закона РФ «О недрах» определены виды пользования недрами, в соответствии с которыми недра предоставляются в пользование, в том числе, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии с действующим законодательством о недрах разрешено проводить работы на предоставленном в пользование участке недр только в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами, а также в соответствии с установленными в лицензии на пользование недрами условиями пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами, выданная с целью проведения геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, предоставляет право проведения геологоразведочных работ соответствующих стадий с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения.
Таким образом, проведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых не допускается если условиями лицензии предусмотрено проведение работ по геологическому изучению, включающее поиски и оценку.
В связи с этим, в случае если условиями лицензии на пользование недрами предусматривается необходимость проведения разведочных работ, и данные работы ранее не проводились (в том числе они не могли проводиться по условиям ранее действовавшей лицензии), до их завершения действующим законодательством не допускается проведение работ по добыче полезных ископаемых.
Не вносится в лицензионное соглашение проведение разведочных работ (повышение категории запасов С2) в том случае, если в протоколе утверждения запасов данная категория экспертной комиссией признана пригодной к промышленному освоению.