Признание утративших силу некоторых нормативных актов с 1 января 2021 года в части горного надзора и промышленной безопасности

Изменение нормативной законодательной базы является естественными необходимым процессом эволюции юридической системыпостиндустриального общества. Появляются новые методики, инструменты и способыведения работ, в том числе в области горного производства. Яркий пример применения современной цифровой техники - переход для маркшейдерского обслуживания карьеров от приборов нивелир-теодлит-тахеометр до современных средств спутниковой навигации GNSS и аэрофотосъемки и квадрокоптеров. Уже несколько лет сдачи отчетности производится не на бумажном носителе/дискете-CDдиске, а посредством электронно цифровые подписи и сдачи через Интернет.

Изменение технологии определяет необходимость изменения и регламентов существующих процессов, «узаконивания» и введения необходимых алгоритмов и процедур в части новых технологий. Такие изменения подразумевают приведение всех процессов к определенным правилам и стандартам, облегчение условий ведения бизнеса, а также изменение контроля и надзора со стороны государственных органов. Это нормальный и естественный процесс с точки зрения эволюции.

В своей работе специалистам горного дела постоянно приходится отслеживать действующее законодательство на предмет изменений принципиальных подходов в принятии решений. Установленные нормы очень часто меняются, не успеваешь привыкнуть к правилам игры. Также в нашей практике мы часто сталкиваемся с тем, что нормы могут трактоваться в разных регионах по разному.

Сегодня государство декларирует законотворческую деятельность по упрощению ведения бизнеса, снижению административных препонов и зарегулированности экономики. В очередной раз нас ждет изменение действующих нормативных докуметов.

Прошу обратить внимание, что в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» будут обновлены или полностью отменены некоторые нормативные акты в части горного надзора и промышленной безопасности. С 1 января 2021 года признаются утратившими силу некоторые нормативные актs РФ в части горного надзора и промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 г. № 1192 отменены правовые акты. Так, с 1 января 2021 года не действуют:

- (пункт 6 Постановления) Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 257 "О лицензировании производства маркшейдерских работ";

-(пункт 12 Постановления) Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах";

-(пункт 16 Постановления) Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 года № 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода";

-(пункт 17 Постановления) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года № 814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых";

С полным текстом постановления Правительства можно ознакомится на порталах правовой информации.

На данный момент готовятся Постановления Правительства РФ, замещающие отмененные Постановления. Проекты размещены на сайте федерального портала проектов нормативных правовых актов.
Работа проводится с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения или способствующие их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов.
Изменения затронут интересы всех недропользователей, а также около 3500 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с производством маркшейдерских работ на территории Российской Федерации.

Анализировать предлагаемые нормативные документы на данном этапе бессмысленно, так как показывает практика, документы до их принятия могут сильно измениться.

Наверное, большинство недропользователей ожидает изменений в нормативных документах в части планов развития горных работ.

Сегодня не совсем урегулирован вопрос решения коллизий возникающих в процессе добычи. Например, при строительных работах на объектах капитального строительства возникающие вопросы (коллизии) решаются путем выпуска проектировщиками «Локальных проектов» с согласованием таких проектов проектировщиком, осуществляющим функции авторского надзора при строительстве. Отличие объектов капитального строительства от отработки карьера заключается в том, что объект капитального строительства завершается и эксплуатируется (как правило проект не превышает срока 5 лет), а отработка карьера может вестись десятилетиями. Следовательно, проект должен распространять свое действие на весь жизненный срок карьера. За такое длительное время технология, применяемые машины и механизмы и пр. могут значительно измениться. Получается, что возникает необходимость изменения проекта или внесения несущественных изменений. Изменение и пересогласование проекта достаточно затратная по времени и финансам процедура. Очень хотелось бы, чтобы на законодательном уровне был решен вопрос по изменению проектной документации.

Можно привести еще пример с объемом добычи. Очень сложно занимаясь производством быть в рамках установленного объема добычи (производства) установленного лицензий на право пользования недрами или определенного проектом отработки. Сказывается спрос на сырье, сезонность, технологические особенности отработки и др.

Такие вопросы как объемы годовой добычи без внесения корректировок в проект, несущественных корректировок проектов, легко можно было бы решать в рамках рассмотрения Планов развития горных работ.

Возвращаясь к документам, в которые планируется внести законодательные изменения: у автора возникает вопрос к законодателям, почему нельзя сначала подготовить новые нормативные документы, а потом отменить действие старых?

Если в планах организации например подать заявку на рассмотрение плана развития горных работ в январе или феврале 2021 года, на основании каких нормативных документов необходимо готовить? Постановление от 6 августа 2015 года № 814 уже не будет действовать, а новое еще не принято. Недропользователю потребуется время, чтобы изучить новые документы и подготовить их в установленном порядке. А если будут кардинальные изменения? Не надо забывать, что государственным органам потребуется время что бы начать работать по новым правилам, изучить документы, подготовить или изменить регламенты своей работы и пр.

Будем надеется, что правовые акты, в том числе по Планам развития горных работ будут приняты до 1 января 2021 года и работа горных предприятий не будет нарушена.

Вернуться назад к разделу Блог